媒體調查稱家電以舊換新財政補貼遭遇蠶食

截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。但同時，“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現象屢屢出現。

記者調查發現，由于缺乏監管，家電收舊企業倒賣“以舊換新”憑證，正蠶食著國家的財政補貼。

專家建議，政策實施一段時間后，應該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進行調整修訂，比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視，這樣才能確保一個好的政策真正發揮實效

特別調查

不久前，商務部向已實施家電“以舊換新”政策的省市商務部門發出通知，要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區縣。這是繼今年5月商務部、財政部、環境保護部聯合擬定方案，決定在全國推廣家電“以舊換新”政策以來，相關部門為這一政策注入的又一針強心劑。

家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴大內需”的重要舉措之一，從2009年6月1日起，在9個試點省市試行。在這些地區，消費者可以將家中的老舊家電向收舊企業交售，然后由收舊企業開具“以舊換新”憑證，憑借該憑證去購買新家電，可享受新家電價格10%的國家補貼。

據統計，截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。有業內人士認為，家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國的推廣實施。

然而，與“成效明顯”相對應的，是這個政策在實施中的亂象紛呈：“騙補”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現象不時地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質疑，這項以國家和地方財政支出為支撐的惠民政策，究竟在惠民的同時，留下了多少漏洞遭不法商販和投機分子的蠶食。

今年6月21日，《家電以舊換新實施辦法(修訂稿)》下發，被認為將有效抑制試點期間發現的問題。國慶節前夕，商務部又下發通知，要求各地商務部門會同財政、環保部門加強監督檢查，對家電以舊換新中違規違法的問題聯手查處，嚴防“騙補”等現象的發生。但《法制日報》記者近日在調查中發現，在實施家電“以舊換新”過程中，各種違規操作仍頻頻上演。

市場需求巨大

倒賣憑證成為漁利手段

福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個試點省市之一，自2009年8月18日開始實施以來，拉動家電消費的成效頗為顯著。但同時，福州市也多次被曝存在“騙補”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現象。

在福州市鼓樓區，一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國連鎖企業參與“以舊換新”，換購了一臺滾筒洗衣機。當他在今年6月第二次到該企業購買空調時，卻被告知已經參與了11次“以舊換新”，超過了修訂后實施辦法規定的個人“5臺”之限，無法享受補貼。另有一位老人，在兩個月內被人冒名參與了11次家電“以舊換新”，也被拒于補貼之外。

《法制日報》記者近日前往福州市鼓樓區貿發局采訪，該局商貿發展科李科長向記者證實了這一現象。據他介紹，在家電“以舊換新”政策試點期間，國家并未限制參與“以舊換新”的次數，而修訂后的實施辦法配套了限購令，明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實施期內，通過政策購買新家電個人不超過5臺，單位不超過50臺。

據了解，正是修訂后實施辦法中的這條限購令，牽出了一條蠶食政策利益的鏈條。“由于試點期間，只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’，而在福州市生活的外來人口肯定也希望能得到補貼，家電商場為促進銷售也會積極地為顧客想辦法，這樣就產生了對‘以舊換新’憑證的需求。”福州市一名參與“以舊換新”協調工作的官員告訴《法制日報》記者。

而記者了解到，對“以舊換新”憑證的需求，并不局限于“外地人”，還包括家里沒有舊家電的，以及修訂的實施辦法施行后需要購買5臺以上家電的消費者。正是在這幾類消費者的需求之下，家電商場及其銷售人員、舊家電回收企業及其工作人員都從中找到了漁利的空間。

“顧客沒有在身份證復印件上寫上日期，銷售人員把身份證復印件多印幾張，碰到外地的顧客就幫他辦理了。”對于兩名消費者被人冒名參與“以舊換新”，鼓樓區貿發局李科長向記者分析了一種可能性。而記者在調查中發現，這種可能性極大，且廣泛地存在于各大賣場中。

今年4月28日，剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會員超市看中了一臺價格為1619元的空調，導購員稱，如果做一下“以舊換新”還能再便宜 160多元。當郭先生說自己并沒有舊家電時，導購員立馬表示這不是問題，并拿出紙筆來給他算了筆帳：“如果你有舊家電，可以便宜160元；現在你沒有，那我可以幫你做，但是你要給我100元錢，因為我們要去買舊家電。”

能便宜60元，郭先生比較終接受了導購員提出的方案，并當場兌現了60多元的補貼。但他回家后發現，自己的購機發票上，客戶名稱為“鄭秀娟”，而非自己。記者事后多方查證了解到，導購員所稱收100元購買舊家電，其實只是幌子，導購員所購買的是“以舊換新”的憑證，因為只有拿著事先已準備好的憑證，才能現場兌現補貼。

“私下交易憑證的事的確存在，一張100元、80元都有。”李科長告訴記者，這種現象在全國試點期間都存在，“舊的實施辦法對這一塊沒有規范，基本屬于默認，但新的實施辦法明確提出了禁止轉讓、出售‘以舊換新’憑證，并配置了限購令，就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來應該不會出現這種問題了。”

《法制日報》記者隨后采訪了福州市家電“以舊換新”領導小組辦公室一名負責人，他也表示由于現在福建全省都在實施家電“以舊換新”政策，地域及戶籍限制不存在了，“以舊換新”憑證的需求就沒有了，“這類投訴幾乎都不會有，有的話都是試點期的遺留問題”。